在县纪委十五届四次全会上的讲话

刘  军

2015年2月6日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央纪委、省市纪委和县委全会精神，全面总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年主要任务。刚才，宏伟同志代表县纪委常委会作的工作报告，是在征求各方意见建议的基础上，经县委常委会讨论通过的，县委完全同意，希望大家抓好落实。

前不久，中央召开了十八届中央纪委五次全会，习近平总书记在讲话中强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。习总书记的重要讲话，是全面从严治党的重要指针，是当前和今后一个时期我们做好党风廉政建设和反腐败工作的行动纲领。在随后召开的十一届省纪委五次全会、十三届市纪委五次全会上，省委书记王宪魁同志和省委常委、市委书记陈海波同志也分别就抓好党风廉政建设和反腐败工作作出了新部署、提出了新要求。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省市纪委全会特别是习近平总书记重要讲话精神，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，把党要管党、从严治党的部署和要求真正落到实处。

一要认真学习、深刻领会中央和省市对反腐败斗争形势的总体判断，切实增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。所以，我们必须充分认清当前反腐败斗争形势的严峻性和复杂性，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，开弓没有回头箭，是一场输不起的斗争，进一步增强历史责任感和使命忧患感，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。

二要认真学习、深刻领会中央和省市对今年工作提出的重点要求，牢牢把握党风廉政建设和反腐败工作的着力点。习近平总书记就做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，提出了四个方面重点要求。一是严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任。二是横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效。三是保持高压态势不放松，坚决遏制腐败蔓延势头。四是深化党的纪律检查体制改革，强化党内监督。这是今年党风廉政建设和反腐败工作的着力点，也是工作的重中之重。省、市委也对今后工作提出了明确要求，我们要牢牢把握、聚焦聚力、狠抓落实，力争取得党风廉政建设和反腐败斗争更大成效。

三要认真学习、深刻领会中央和省市对加强纪律建设的系统阐述，把严守纪律、严明规矩放到更加重要位置来抓。习近平总书记指出，党的规矩总的包括四个方面。其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作习惯。他还特别强调，党的政治纪律在所有党的纪律和规矩中是第一位的，必须摆在更加重要位置，明确强调、坚定执行，重点做到五个方面。一是必须维护中央权威，决不允许背离中央要求另搞一套。二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。王宪魁书记、陈海波书记对纪律问题，更是列举了一些不良现象，分析原因，提出了严格要求。所以，我们必须深刻认识到，守纪律、讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验，要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，特别是要把严守政治纪律和政治规矩放在第一位，严格做到“五个必须和五个决不允许”，在全县营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

四要认真学习、深刻领会中央和省市对反腐倡廉建章立制的战略部署，坚决把制度治党要求落到实处。习近平总书记强调，要着重抓好四方面制度建设。一是要着力健全党内监督制度。二是要着力健全选人用人管人制度。三是要着力深化体制机制改革。四是要着力完善国有企业监管制度。省市结合实际，对建立健全制度、强化执行等方面，又做出了具体的安排部署，涉及到体制机制改革、选人用人、监督管理等各个方面。因此，我们必须认真吸取党依靠制度惩治和预防腐败的宝贵经验，紧密结合已经发生的腐败案件，全面深化改革、全面加强制度建设，从根本上堵塞漏洞，预防腐败。

可以说，过去的一年，在县委的正确领导和高度重视下，全县各级党政组织特别是纪检监察机关，紧紧围绕打造“廉洁方正”这一中心任务，认真贯彻上级有关精神要求，聚焦中心，落实责任，开拓创新，真抓实干，党风廉政建设取得了明显成效：一是思想统一。通过深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，包括省、市有关要求，广大党员干部对中央全面从严治党的政治新生态有了深刻理解，政治自觉不断增强，为推进党风廉政建设和反腐败斗争统一了思想、夯实了基础。二是制度完善。坚持把制度建设作为党风廉政建设的重要抓手，健全完善了5个方面25项《全县领导干部工作生活制度》，形成了以制度管权、管人、管钱、管事的工作格局。三是作风扎实。结合教育实践活动，严格落实中央八项规定和省、市委相关规定要求，制定了具体的整改方案，列出了整改清单，“四风”问题得到有效整治，党群、干群关系进一步密切。四是查处有力。对于中央和省委巡视组及市纪委交办问题线索的办理工作，做到了件件有着落、事事有结果。查处力度不断加大，这里不仅包括对大要案的查办，还包括对酒驾、打牌等一些以前看起来不是问题的问题，都进行了严肃处理，起到了很好的震慑效果。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前反腐败斗争的形势依然严峻复杂，矛盾问题依然很多。中央、省、市领导在讲话中，举了很多现象和案例，这些都需要我们引起注意。比如：有的干部对中央、省、市重大决策部署妄加评论、乱发牢骚，时常传播谣言和负面新闻，不调查、不核实，就把听到的段子添油加醋地四处讲；有的借助举办老乡会、同学会、战友会的名义，积攒人脉关系，搞小圈子，小集体，讲哥们义气，不把大局当回事；有的把能输通关系，善于“跑要”当作“本事”，对踏实干事、有能力干事的干部经常说一些风凉话，影响真正干事人的积极性；还有个别人搞匿名诬告、挟私报复，写黑信、告黑状诬陷他人；有些干部为官不为，消极怠政，不敢担当，对职责范围内的事，也“高高挂起”，不闻不问等等。这些现象说明，在一些领域的不良作风积习甚深，“四风”问题仍然存在；有些领域的体制机制还不完善、不健全，给腐败现象的滋生留下了空间和漏洞；有些党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，漠视群众利益。

这些现象，虽然有的是个性问题，但多数是共性问题。当然在我县很可能没有这么明显或严重，但有的问题不能说没有，或者说，尽管现在没有，但不等于没有这样的倾向或苗头。所以，我们一定要保持高度警醒，经常对照反思，充分认识抓好党风廉政建设的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强工作的责任感、紧迫感，推动党风廉政建设深入开展。

2015年我县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕打造“廉洁方正”，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩，进一步完善党风廉政建设制度体系，严格落实“两个责任”，强化监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”问题，严肃查办违纪违法案件，坚决遏制腐败蔓延势头，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推进“三大工程”、“五大战略”，开创现代中等城市建设新局面提供有力保障。重点抓好以下五个方面工作。

一、严格执行党的纪律，始终保持步调一致的政治自觉

没有规矩，不成方圆。守纪律、讲规矩是对党员干部的最基本要求，也是党的建设的根本问题和首要问题。中央反复强调，不允许搞任人唯亲、排斥异己，不允许搞团团伙伙、拉帮结派，不允许搞匿名诬告、制造谣言，不允许搞收买人心、拉动选票，不允许搞封官许愿、弹冠相庆，不允许搞自行其是、阳奉阴违，不允许搞尾大不掉、妄议中央。党的规矩包括党章、党纪、国法以及党的优良传统和工作习惯，我们都必须坚定执行、模范遵守，特别是政治纪律和政治规矩，更要放在第一位来遵守，严格做到“五个必须和五个决不允许”。各级领导干部尤其是战线领导和各单位主要负责同志，要带头当好表率，严守政治纪律和政治规矩，提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉在思想上、政治上、行动上同中央和省、市、县委保持高度一致，保证各项决策部署落地生根。同时，严格遵守组织纪律，严肃党内政治生活，从严执行民主集中制，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；严格遵守财经纪律，确保公款支出合法合规合理；严格遵守工作纪律，认真履行岗位职责，创造让党和人民满意的优秀业绩；严格遵守生活纪律，讲操守、重品行，坚决抵制腐朽没落的思想观念和生活方式。可以说，过去，我们在查办案件中，更多关注经济问题，对违反政治纪律和政治规矩的问题不够重视，即使发现这方面问题，也没有上升到党纪国法的高度来认识和处理。今后，我们要把守纪律、讲规矩，特别是严守政治纪律和政治规矩，作为一条刚性约束，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，发现有违反纪律的，不得提拔重用，情节严重的要给予严肃处理。

二、严格落实“两个责任”，建立权责明确的工作格局

只有严格落实好党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，建立起权责明确的工作格局，才能使党风廉政建设责任制真正落实到位。一要落实好党委的主体责任。在“两个责任”中，党委的主体责任是第一位的，也是最关键的责任。目前看，一些党委（党组）的主体责任并没有落实到位。特别是有些“一把手”不担当、不担责，对本部门、本单位的党风廉政建设不重视、少过问、缺部署，把责任和问题都推给纪委。要知道，各级党委和领导干部肩上的责任，不只是推动发展的责任，还必须承担管党治党的责任，各级领导干部要切记，不抓党风廉政建设就是严重失职。要把党风廉政建设作为一项硬任务、硬指标扛起来，将纪检工作与经济社会、党建工作同安排、同部署、同推进、同落实。党委（党组）的主要负责人是第一责任人，既要当好廉洁从政的表率，又要管好班子、带好队伍，对党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署，对重大问题亲自过问，对重点环节亲自协调，对重要案件亲自督办。班子成员要担负起分管工作和部门党风廉政建设的领导责任，严格落实“一岗双责”，对承担党风廉政建设责任“签字背书”，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。要全力支持纪委开展工作。县委常委会要定期听取全县党风廉政建设工作推进情况，对存在的问题及时研究解决。各乡镇、各部门要把纪检监察工作作为重中之重，经常性地进行研究部署，主动落实责任，严格组织推进。要积极支持、全力配合纪检监察机关查办案件，为他们查案办案排除阻力、提供条件。同时，要不断加强对各级纪检监察机关的人、财、物支持，改善办公条件，优化纪检干部队伍，为纪检监察机关开展工作提供有力保障。二要落实好纪委的监督责任。纪律检查机关是党内监督专责机构，落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。各级纪检监察机关要认真履行纪检监督责任，聚焦执纪监督问责主业，进一步转职能、转方式、转作风，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，严格督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，大力开展执纪监督和查办重要案件，坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的干部，始终保持惩治腐败的高压态势。三要严格实行责任追究。没有问责，责任就落实不下去，动员千遍，不如问责一次。因此，必须在问责上来真的、动硬的。要严格实行“一案双查”，严格实行责任追究。主体责任是否履行到位，主要看腐败案件的存量是否有所减少，增量是否得到遏制。对增量没有遏制住的部门和单位，必须严肃追究主要领导的责任。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，“四风”问题突出的部门和单位，以及发案单位党委（党组）平时没有履行对干部教育、管理和监督职责的，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。各级领导干部都要有这个思想准备，出了问题肯定要问责，不要等到问责问到自己头上还觉得委屈。

三、坚持不懈改进作风，不断激发风清气正的持续效应

要始终把作风建设作为推进党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，通过不懈地改进作风，促进县域经济社会各个领域健康、快速发展。一要坚决反“四风”。大家一定要清醒认识到，中央纠正“四风”的深层次目的，就是要通过抓一件一件的小事，扫除党内一切不良风气，彻底转变我们的作风，净化和纯洁我们的党。目前看，党的群众路线教育实践活动开展以来，虽然“四风”问题在面上有所收敛，但有的只是迫于高压态势“不敢”了，还没有从思想上解决“不想”的问题，特别是当前“四风”问题出现很多新变种、新表现。因此，我们要及时采取相应的对策措施，防止“四风”穿上隐身外衣，做到始终警觉、露头就打，让各种歪风无所遁形。要坚持目标不变、力度不减、措施不松，继续抓好“四风”问题整改落实，特别是要把中央确定的21项专项整治任务，省委提出的“七查七治”和“六个专项行动”，与中央巡视组反馈意见整改落实结合起来，持之以恒抓好落实，确保责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位。二是持续转作风。作风建设永远在路上，必须横下一条心狠狠地抓，一天不放松地抓，努力巩固、拓展、深化教育实践活动成果，形成作风建设新常态。要结合“三严三实”专题教育，继续抓好“四风”问题整改落实，尤其是一些列入中长期整改计划的整改任务要逐步解决，确保说到做到、兑现承诺。要牢固树立抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风的理念，重点整治怕得罪人、怕惹麻烦的“老好人”现象，不作为、慢作为、乱作为的“科股长”现象，不求有功但求无过的“天花板”现象，心高气傲、眼高手低、上窜下跳的“浮躁症”现象等“四种现象”，以一流的作风、一流的效能、一流的环境，激发赶超发展的新动力、赢得区域竞争的新优势。同时，要结合我县即将开展的“党员干部走千家进万户、进一步密切联系群众”活动，更加深入地开展调查研究，切实解决服务群众“最后一公里”问题，密切党群干群关系。三是务实兴廉风。对人生来说，健康是“1”，有了这个“1”，后面的数字才有意义。对事业来说，廉政是“1”，是前提和基础，没有廉政，不论在岗位上为人民、为党和国家做了多少贡献，都要归零、清零。各级领导干部，要常思世上“没有无缘无故的爱”、“没有免费的午餐”、“没有不透风的墙”、“没有后悔药可买”这“四个没有”，以此为警示，时刻保持清醒的政治头脑，始终做到廉洁自律、廉洁从政、廉洁奉公。特别是春节临近，各级领导干部要带头严格落实中央、省市各项规定，避免在人情往来中迷失自己，积极传递正能量，引导社会新风尚。

四、保持“零容忍”态势，加大案件查办力度

习近平总书记强调，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉查处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。一要加大办案力度。各级执纪执法部门，特别是纪检监察机关要严格按照“有案必查、有贪必反、有腐必惩”的原则，重拳出击，综合运用诫勉谈话、法纪处分、组织处理等方式和手段，做到严格、公正、文明执纪执法，切实发挥震慑作用，有效清除影响政治生态的垃圾和毒瘤。同时，对坚持原则同志进行诬告造谣的，我们必须依法依规严肃追究其责任。否则，就没有人再敢坚持原则，也会让那些造谣诬告的人肆无忌惮，让干事、坚持原则的人寒心。二要强化警示预防。针对暴露出来的问题，认真剖析，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，切实增强查办案件的法纪效果、政治效果和社会效果。需要强调的是，对于反映比较强烈的、倾向性问题比较多的，有病就要马上治，绝不能遮丑护短，等到干部犯下大罪、铸成大错的时候再去查处，绝不能出现“一个人出事、一批人倒下”那样令人惋惜和痛心的事情，确保品德端正、作风过硬的干部放手放胆去干事创业、推动发展。有问题线索的干部也要正确看待纪检监察机关的调查，不要反应过度。有问题要查处，没问题要澄清，组织上要主动作为，还干部以清白，这也是对干部的保护。三要形成有效合力。进一步强化纪检监察机关与审计、司法等职能部门之间的沟通协作，真正形成办案合力，不断提高发现和查处违纪违法问题的能力，确保反腐倡廉建设取得实效。特别是要集中力量，把工程建设、土地出让、政府采购、房地产开发与经营等重点领域可能出现的问题，作为抓反腐败工作的重要切入点进行全面整治，重点查处领导干部收受贿赂、失职渎职等违法违纪行为，有效遏制腐败问题发生。

五、切实加强制度建设，在源头治理上狠下功夫

制度建设是反腐倡廉的根本之举，也是防止党员干部脱离群众的治本之策，对党风廉政建设具有基础性决定作用。习总书记说过，要把“权力关进制度的笼子”，进了笼子肯定不舒服，领导干部不舒服，事业就会舒服、群众就会舒服；权力有了约束，就能起到预防、制约作用，保证干部少犯错误、不犯错误。所以，我们要在前期工作基础上，加快推进反腐倡廉制度建设，健全完善纪律和制度，让铁的纪律发威，让刚性的制度成为不可逾越的红线和带电的高压线，真正实现靠制度管人、管权、管事、管钱、管物，从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。一要着力健全并落实党内监督制度。根据中央、省市要求，及时修订完善相关制度，切实强化对权力运行的制约和监督，科学规范领导干部职责分工，完善决策规则和程序，推进权力运行的程序化和公开化。坚持县委与基层党委签订《年度党风廉政建设责任状》的办法，明确具体任务目标，层层抓好推进落实。二要着力健全选人用人管人制度。坚持把选好人、选对人作为抓好党风廉政建设的根本，按照“正派+政绩”的要求，完善干部工作机制，让那些埋头苦干、敢担当、有作为的干部得到重用，使“千里马”不歇脚、“老黄牛”不撂挑子，在全县形成干事创业的浓厚氛围。同时，要进一步强化对干部的监督和管理，不能只选干部、不管干部，把好干部选上来了还远远不够，如果选上来了不从严教育、管理和监督，好干部也可能发生蜕变。我们不仅要严格按照标准、规定和程序选用干部，坚决防止带病提拔，更要加强干部日常管理，及时了解所管干部的思想、工作、生活状况，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育，及时解决干部身上出现的苗头性和倾向性问题，把对干部的关心爱护体现到从严选拔、从严约束、从严监督、从严管理上。三要着力深化行政审批制度改革。对保留的审批事项，推行权力清单制度，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权；对财政资金分配使用、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，要实行分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。四要着力健全反腐倡廉制度执行机制。制度重在落实，提高执行力，既是党风廉政建设的关键，也是反腐倡廉向纵深发展的重要任务。唯其如此，制度反腐才能切实有效发挥作用，实现预期目标。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和党政领导干部问责范畴，切实加大对制度执行不力的责任追究力度，确保制度刚性运行。

打铁还需自身硬。中央强力反腐的鲜明态度和决心，特别是习总书记提出纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责和防止“灯下黑”的新要求，对各级纪检监察机关和纪检监察干部队伍建设提出了新任务、新挑战。全县各级纪检监察机关一定要按照中央、省市的要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，深入推进纪律检查体制改革，更好地履行党章赋予的职责，牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察事业的政治信念，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

同志们，做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨而光荣。让我们在中央、省市委的坚强领导下，坚定信心、扎实工作、锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为开创现代中等城市建设新局面作出新的更大贡献！