不忘初心担使命   砥砺前行再出发

推动全面从严治党向纵深发展

——在中国共产党方正县第十六届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月31日）

崔 融 冰

同志们：

现在，我代表县纪委常委会向全会作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央纪委、省纪委、市纪委、县委全会精神，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记张建华同志作了讲话，对我县深化全面从严治党、高质量做好新时代纪检监察工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、推动我县全面振兴全方位振兴的关键之年。县委坚决贯彻落实党中央战略决策，坚定扛起管党治党主体责任，持续净化政治生态，强力扫黑除恶、旗帜鲜明正风肃纪、惩贪治腐，全面从严治党取得明显成效。全县各级纪检监察机关在市纪委监委和县委坚强领导下，聚焦政治建设、民生民力、政治巡察、监督首责、正风肃纪、惩贪治腐和队伍建设七个重点，努力推动全县纪检监察工作高质量发展，各项工作取得了新成效。

（一）聚焦政治建设，不忘初心、牢记使命。始终把政治建设摆在首位，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，筑牢政治根基。一是主题教育成效明显。全县纪检监察干部紧密结合实际，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为做好纪检监察工作的思路举措，转化为提升质效的工作能力。县纪委监委班子成员带头讲党课9场，专题研讨7次，专项调研9次，细化措施42条，立行立改问题46个，撰写《关于推进乡镇纪检监察工作高质量发展的调研报告》得到刘兴东书记批示，印发全市各区、县（市）纪委监委学习借鉴。围绕“五个具体目标”，举办廉洁文化专场文艺巡演、向革命烈士纪念碑敬献花篮、开展纪检监察干部家属恳谈会等活动，持续推进主题教育往深里走、往心里走、往实里走，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。二是纪律规矩更加严明。组织全县党员干部观看《一抓到底正风纪》专题片，对标对表找差距，深挖问题补短板。强化监督检查，推进政治监督具体化常态化，督促各级党组织和党员干部把“两个维护”落实到行动上，确保政令畅通、令行禁止。全年党内问责立案12件、处理12人。三是政治生态持续净化。协助县委完善政治生态建设成效考核指标体系，严格考核，对排名靠后被评定为“一般”档次的党委和纪委负责人，由县委和县纪委主要领导进行约谈，督促找问题、真整改。全市2018年度政治生态建设成效考核排名前列。

   （二）聚焦民生民力，回应关切、为民解忧。聚焦群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，统筹协调，综合施策，强力整治，查处问题255件182人，给予党纪政务处分186人，同比分别增长48.4%、32%、50%。一是主攻难点。凝聚合力、重拳出击、打“伞”破“网”、深挖彻查，立案74件83人，移送司法机关6人，给予党纪政务处分83人。方正县纪委监委被推荐为全市扫黑除恶专项斗争表现突出单位。二是突出重点。围绕打赢脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障”，查处扶贫领域腐败和作风问题53件、处理56人。让基层干部群众真切地感受到全面从严治党就在身边，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是关注热点。聚焦涉毒涉赌、征地拆迁、殡葬、毁林开荒等关系群众利益的民生问题，牵头开展专项整治20项，推动解决了一批群众最急最忧最盼的问题。全县共查处问题35件、处理34人，其中党纪政务处分30人（有1人双重处分），组织处理4人。开展深挖“房耗子”背后“保护伞”专项整治，立案7件10人。

（三）聚焦政治巡察，利剑出鞘、直插基层。坚持“严”字当头，“实”字托底，“硬”字着力，全面完成了县委第六轮第七轮巡察，巡察党组织13个，发现问题176个，问题线索23件，本届县委巡察全覆盖完成60%。一是上下联动。充分发挥巡察监督作用，按照《十六届县委巡察工作计划》安排，同省市巡视、巡察机构上下联动，围绕“整顿机关作风、优化营商环境”，对市场局、民政局等7个部门开展专项巡察；对县委党校、县广播电视台、总工会开展巡察“回头看”；配合市委巡察组对县法院和得莫利镇开展提级巡察。方正县被确定为市级巡察工作典型示范县。二是创新方式。围绕贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想和中央生态保护重大决策部署，开展破坏森林资源情况专项巡察，发现问题30个，立察立改18个，动真碰硬，拆除林地内违建大型别墅7栋，建筑面积3234平方米，给予党纪政务处分3人，有效遏制了破坏森林资源的势头。三是推动整改。做好巡察“后半篇文章”，对中央第六轮巡视、市委村（居）巡察和2018年度区（县）巡察工作考核组提出的12个方面401个问题和9条建议逐一对照整改,其中村居巡察发现问题整改到位98%。《巡察壮“腰杆儿”，整改鼓“钱袋儿”》工作经验在《黑龙江日报》刊发。

（四）聚焦监督首责，严格执纪、精准问责。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，贯通运用“四种形态”处理993人（次），分别占比70.2%、24.6%、3.5%、1.7%，着力提升监督质效。一是凝聚力量。执行《中共方正县纪律检查委员会、方正县监察委员会机关职能配置、内设机构和人员编制规定》，设置8个内设机构，其中一线科室7个，综合服务科室1个，纪检监察力量进一步向主责主业倾斜。深化监察体制改革，扎实推进派驻纪检监察组工作，实现监督全覆盖。二是健全体系。着力构建高效贯通的“大监督”体系，制定《方正县纪委监委2019年“大监督”工作实施方案》，成立6个“大监督”检查组，对3个乡镇和15个县直部门开展了首轮“大监督”检查，发现并整改问题38个，制发纪律检查建议书16份，组织处理10人，健全制度30项，推动日常监督与重点工作有机结合、同向发力。三是激励担当。严把信访举报关，创新制定《方正县纪委监委信访举报信息确认规定（试行）》，对信访举报内容进行前置研判、风险评估，严厉打击诬告陷害行为，开展精准监督执纪，全年共受理并确认举报信息署名举报51件75个问题，其中立案9件，查处诬告陷害问题2起，给予2名党员干部澄清正名，群众举报同比降低40%，在全县营造了激励干部担当作为、干事创业的良好氛围。

（五）聚焦正风肃纪、突出重点、常抓不懈。以永远在路上的恒心，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，查处问题42起66人，给予党纪政务处分29人，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。一是首创地方尺度。制定出台《方正县纪委监委关于严格规范处置违反中央八项规定精神问题线索的意见》，规定“九凡是九必须”内容，实现纠治“四风”常态化、长效化，该做法得到市纪委监委充分肯定，印发全市推广。二是强化监督查处。坚持日常监督和专项督查相结合，紧盯时间节点，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，坚决防止“四风”反弹回潮。全年共查处违反中央八项规定精神问题28起38人，给予党纪政务处分29人，让中央八项规定及其实施细则精神落地生根，开花结果。三是深纠形式主义、官僚主义。制定《方正县自查自纠形式主义官僚主义问题整改方案》，开展专题调研，撰写调研文章2篇，脱贫攻坚“走读风”典型案例被上级采纳。全年查处问题44起58人，给予党纪政务处分49人，同比分别增长2100%、1060%、880%。通报2期8件形式主义官僚主义典型问题，全县党员干部作风持续优化。

（六）聚焦惩贪治腐，深挖彻查、标本兼治。进一步促进纪法、法法衔接顺畅，努力实现“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进。一是力度不减尺度不松。以无禁区、全覆盖、零容忍的铁腕反腐高压态势，推动全面从严治党向纵深发展。全年受理信访举报338件，立案237件，同比增长12.9%；结案257件（含2018年结转27件），结案率97.4%；处分299人，同比增长70.9%，形成“不敢腐”的震慑。二是治本更加深入。严格执行“一案一书四报告”制度、突出典型案件总结整改，及时提出检查建议监察建议，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞、源头治理。对全县各级党组织“一把手五不直接分管”、“三重一大”等制度执行情况进行检查梳理，健全公共资金、公共资源、公共权力等领域的廉政风险防控机制，扎紧“不能腐”的笼子。三是廉洁氛围更加浓厚。组织召开全县交通运输系统警示教育大会，集体观看警示教育片《疯狂末路》，通报丛殿涛恶势力犯罪集团违纪违法问题典型案例，以案为鉴，警钟长鸣。举办廉洁文化专场巡回演出，充分发挥方正纪检监察网站、“廉洁方正”微信公众号和“一主八辅”廉政教育基地线上线下教育作用，发送各类信息172条,点击阅读量达92000人（次）。组织党员干部观看《红色通缉》等警示教育片6期12000余人（次）。在全县8个乡镇中心村设立“廉洁文化宣传栏”，推动全县党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用思想的力量涤荡灵魂，营造“不想腐”的氛围。

（七）聚焦队伍建设，提升素质、锻造铁军。以求真务实保担当，以自我监督立威信，打造新时代纪检监察干部队伍。一是自我规范。修改完善并严格执行《方正县纪检监察机关监督执纪和监察执法工作办法（试行）》，进一步规范线索处置、监督检查、审查调查、案件审理等工作程序和流程，工作规范化水平不断提高。二是自我提升。制定《方正县纪检监察机关素质提升方案》，通过抓好“五个一”“五个好”“五个练”素质提升活动，开展全员培训15期，实现纪检监察干部培训全覆盖。县纪委监委机关全体干部注册学习强国APP,累计学习15万余学分。加强信息化建设，实现内网线上办公设备配置率100%，推进网上办公常态化。三是自我革命。坚决防止“灯下黑”，以刀刃向内的自我革命精神，定期排查反映纪检监察干部问题线索，对2起举报线索进行处理，确保惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

这些成绩的取得，得益于市纪委监委和县委的以上率下、坚强领导；得益于各级党组织的守土尽责、敢抓敢管；得益于广大党员干部、人民群众的积极参与、大力支持；得益于全县纪检监察干部的忠诚履职、辛勤付出。在此，我代表县纪委常委会对各位领导和广大党员干部的理解和支持表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识工作中存在的差距和问题。一是有的党员干部心存侥幸，不收敛、不收手，违反中央八项规定精神、基层“微腐败”等侵害群众利益问题仍然时有发生；二是部分党员干部庸政懒政、作风不严不实不细，不担当、不作为、乱作为；三是乡（镇）纪检监察力量不足，兼职多，专职少，办案能力不强，保障不到位，等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好纪检监察工作意义重大。在过去的一个季度，全县各级纪检监察机关严守政治机关定位，响应号召，勇战“疫”线督查督导、流调统计、追踪监测、包保小区、保春耕、促复产、助扶贫等各个要塞环节，尽显铁军“忠诚、干净、担当”本色，为全县打赢疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战提供了坚强保障。下一步，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会、十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、十四届市纪委五次全会、十六届县委五次全会精神，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，稳中求进，改革创新，靶向反腐败新形势、新动向、新问题，扭住持续涵养净化政治生态这根主线，着力推进全面从严治党“五个年”建设，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，在全市纪检监察工作高质量发展中当排头、做表率，为我县全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）推进精准监督年建设。突出监督基本职责、第一职责，不断健全完善“大监督”体系，统筹纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督“四个监督”力量，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，精准监督执纪问责，纵深推进反腐败工作。一是从严管党治党。坚持把“两个维护”作为政治监督的纲和魂，严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规和宪法法律执行，党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实，省委、市委、县委重要工作要求，各乡镇各部门履行职责使命等情况的监督检查，严肃查处不用心、不务实、不尽力等行为，督促各级党组织和党员干部守初心、担使命、转作风，确保政令畅通、令行禁止。切实加强对中共中央办公厅《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》执行情况的监督检查，督促各级党组织履行全面从严治党政治责任，把负责守责尽责体现在每个党组织、每个岗位上。二是净化政治生态。把营造风清气正的政治生态作为加强政治建设的目标,协助县委推进政治生态建设,督促各级党委(党组)履职尽责;动态研判区域和部门政治生态,防范预警、抓小抓早；创新考核方式，不断增强针对性和精准性，督促推动整改，切实发挥考核“指挥棒”作用。继续以“咬定青山不放松”的韧劲，抓严惩贪治腐，形成不敢腐的震慑；抓实问题整改，扎紧不能腐的笼子；抓活廉洁文化教育，营造不想腐的氛围，努力打造海晏河清、风清气正的优良政治生态。三是突出群众关切。坚持把解决侵害群众利益问题作为重中之重，持之以恒正风反腐，深入开展漠视侵害群众利益问题集中整治，向群众身边的不正之风“开刀”，重点查处办事托关系、上学择校分班求人、看病难看病贵、违规宣传和销售保健品、违章建筑拆除效率低、棚户区改造推进迟缓、逾期回迁安置、农村“三资”管理混乱等民生领域侵害群众利益问题，涉黑涉恶腐败问题，违规使用疫情防控资金和物资问题，以及维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义、官僚主义等突出问题，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。四是聚焦脱贫攻坚。坚持问题导向，全面盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，加强脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性、脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。五是紧盯“关键少数”。正确处理好监督“全覆盖”与监督“关键少数”的关系，着力破解“一把手”和同级监督难题，管住“关键人”；加强对权力集中、资源富集、资金密集，容易滋生腐败的重点领域和重点岗位的监督，管到“关键处”；加强选人用人、审批监管、项目实施、资金分配、资产管理、执法司法等权力行使的监督，管好“关键事”；加强对重要时段、重要节点、重大改革、重大决策部署实施的监督，管在“关键时”。以有效问责、精准问责来推动干部严格按照制度规定履行职责、谋事干事。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，依规依纪依法行使职权，实现政治、纪法和社会效果相统一。

（二）推进激励担当年建设。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，充分调动干部担当作为、创新竞进的积极性，营造干部担当作为、干事创业良好氛围。一是关口前移。严把政治、品行、作风、廉洁四道关口，用好用准党风廉政意见回复，为全县干部选拔任用、评先奖优、职务调整提供有力依据。二是保护担当。全面深化“三个区分开来”要求，严格执行市纪委监委《容错纠错免（减）责实施办法（试行）》《容错纠错免（减）责工作实施细则》，制定各个行业容错纠错实施细则，准确把握容错纠错的政策界限，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。三是激浊扬清。全面执行《方正县纪委监委信访举报信息确认规定（试行）》，通过建立实名举报信息和举报内容核实确认机制，对信访举报内容进行前置研判、风险评估，从严处置问题线索，对查明属匿名不实举报的，积极为干部澄清正名，激励党员干部担当作为。

（三）推进改革深化年建设。围绕加强党对反腐败工作的集中统一领导，一体推进“三项改革”，构建集中统一、权威高效的监督监察体系。一是强化县纪委监委机关建设。推进更高水平、更深层次“三转”，突出主责主业，创新工作方法，优化干部作风。推进内设机构改革，调整机构设置，调剂办案骨干，增强机关办案力量，逐步向“全员办案”和“一体化办案”迈进。二是实现纪检监察组派驻到位。深化县纪委监委派驻机构改革，先行先试派驻机构集中办公、灵活驻在，配齐配强工作力量，做实专职专责。建立完善定期谈话、检查重大事项、抽查领导干部个人事项报告等工作制度，保障监督工作有效规范开展。建立派驻纪检监察组开展明察暗访、发现线索、“四种形态”运用等履职情况台账，加强派驻机构履职考核，压实担子，切实发挥“探头”作用,体现“派”的权威和“驻”的优势。三是充实乡镇纪检监察工作力量。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果转化，协助县委抓好《关于推进全县乡（镇）纪检监察工作高质量发展的指导意见》的执行，通过探索实施为每个乡镇设置专职纪检监察干部，增加乡（镇）纪检监察干部工作补贴，辟建乡（镇）纪委独立信访接待场所等有效措施，推进监察体制改革向乡镇延伸。

（四）推进巡察规范年建设。从基础保障优质化、队伍建设正规化等方面入手，进一步健全完善巡察工作体制机制，完善巡察上下联动工作格局，扎实做好巡察工作典型县建设。一是基础保障优质化。突出政治巡察优先性，进一步优化线索受理和信息发布渠道，为巡察工作顺利开展提供后勤保障。辟建标准化巡察工作档案室，建立巡察档案管理系统，推动巡察档案资料管理标准化、规范化，确保档案资料准确、安全、完整。二是队伍建设正规化。围绕巡察干部选拔、培训、使用、管理，打基础、强规范。明确巡察干部管理考核办法、严申纪律和要求，强化巡察人才库建设、为全县巡察工作开展提供强有力支撑。三是工作规范体系化。全面梳理制定巡察机构工作要点，建立健全《中共方正县委巡察工作领导小组工作规则（试行）》《中共方正县委巡察工作领导小组办公室工作规则（试行）》《中共方正县委巡察组工作规则（试行）》等基础规范，明确工作流程、步骤、方法、纪律，压实巡察监督责任，做到工作主体与责任内容的一一对应，有据可循。坚持“规定动作”不走样、“自选动作”有创新原则，制定《中共方正县委2020年巡察工作方案》，系统落实市纪委监委及县委巡察工作部署，靶向发力、显现锋芒，抓实落靠巡察整改，完善体制机制，堵塞制度漏洞，实现闭环管理。

（五）推进素质提升年建设。坚持从严从实，建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。一是政治过硬。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，带头强化政治建设、思想武装，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，建设模范机关。县纪委常委会带头落实民主集中制、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，发挥示范引领作用。全面提高机关党建质量，锻造坚强有力基层党组织，增强担当精神和斗争精神，确保政治过硬。二是履职担当。针对县纪委监委干部“纪法衔接、法法贯通”能力不强，派驻纪检监察组成员、乡镇专职纪检监察干部人员新、能力弱的实际问题，系统开展干部轮训、以干代训、以考强训、派出培训、上挂锻炼，加强学习调研培训，强化实战练兵，提升政治素质、业务能力，确保本领高强。三是自律修身。严格执行规则规定，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，既保证高效运行，又严防权力失控。健全纪检监察干部重大事项报告制度，随机抽查核实，以更严、更高标准强化监督。严格执行纪检监察干部监督办法和“十条禁令”，主动接受各方面监督，坚决防止“灯下黑”，确保自身清廉。

同志们，新时代催人奋进，建小康呼唤担当。让我们在市纪委监委和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺前行，以纪检监察工作的高质量，推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚实现方正县全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献！